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新闻分析

特朗普对中国的新一轮打压�刚刚开始

ANA SWANSON

2025年2月27日

熟悉特朗普总统想法的人说，与他的鹰派顾问相比，特朗普对中国在美国的投资持更开放的态度。 Anna Rose Layden for The New York Times

特朗普总统对中国的强硬言论通常集中在关税上。但仔细审视他上任以来已经做出的决定可以看出，总统正在考虑对中国采取更广泛的经济限制措施，这些措施可能会加速美国与这个关键贸易伙
伴分道扬镳。

到目�为止，特朗普政府已提出了扩大对美中之间投资流动的限制。它任命的官员出于国家安全考虑，可能会推动对中国投资和对�技术销售采取更多的限制。而且特朗普已宣布对中国进口产品
加征10%的关税，他称此举是“开篇第一炮”。

在两党官员多年来逐步削减美中经济关系之后，特朗普的做法表明，他已为更强有力地切断这些关系做好准备。

耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心高级研究员萨姆·萨克斯表示，特朗普政府上周五颁布的投资备忘录读起来像是“一个号令，要完成与中国全面脱离商业关系这一未竟任务”。“到目�为止，实�
��主义者们在推行一�更狭义版本的脱钩方面��上风，”萨克斯说。

萨克斯表示，这些声明可能是特朗普用来与中国领导人习近平谈判的“讨价还价工具”。“但如果谈吹了或谈得�好（这大概最有可能），我认为这是完成脱钩工作的蓝图。”

美国将会走多远的主要未知因素看来是特朗普本人。总统对与习近平达成可能的�议有兴趣，部分原因是中国未能履行两国领导人在2020年初签署的�议条款。现在和曾经担任特朗普顾问的人表�
�，特朗普对中国投资等问题的看法比他的许多鹰派顾问们更具交易性，这一立场的可能结果是，为�取他认为有利于美国的�议，继续保持两国之间的经济联系。

特朗普对外国在美投资表示支持，而其他共和党人则认为这些投资涉及国家安全问题，例如日本新日铁收购美国钢铁公司的提议、援救TikTok的方案。特朗普在竞选期间曾说，他欢迎中国公司在美
国建汽车厂，条件是雇用当地员工。

“我将告诉他们，如果他们想在密歇根州、俄亥俄州、��罗来纳州建工厂的话，他们可以建，使用美国工人就可以建，”特朗普去年3月在俄亥俄州代顿的一次集会上这样说。

特朗普在上次担任总统期间放弃了一个可能会让中国电子产品制造商中兴通讯陷入严�困境的计划，因为在那之�，习近平帮助促成了他与朝鲜领导人金正恩的会晤。特朗普的顾问们表示，总统
会继续加大对北京的压力，因为他可能认为这是一�迫使中国官员做出让步的方法。因此，贸易紧张关系可能会在未来几个月加剧。

特朗普上次担任总统时曾对中国产品加征关税，本月又对所有中国进口产品加征了10%的额外关税。他说，那是因为中国政府没有采取足够的措施限制毒品流入美国。中国则做出了对美国进口产品
征收关税的回应。中国还限制了某些关键矿产品的出口，并对谷歌展开了�垄断调查。

总统在上任第一天签署了一份贸易备忘录，指示他的顾问研究针对中国的其他�要措施，例如撤销美国在中国加入世界贸易组织之�给予中国的永久正常贸易关系。上周五，美国贸易代表办公室
表示，正在推动一项旨在保护美国造船业�受中国竞争的贸易案。

上海附近的洋山港。特朗普把对中国产品加征的10%关税称为“开篇第一炮”。 The New York Times

特朗普的团队也在讨论加强美国出口管制的方法，包括在芯片和芯片制造设备出口监管中�信存在的漏洞。政府的人员任命也表明对中国投资和对�技术出口问题上将采取更为严格的立场。

在负责限制对�技术出口的美国商务部，为了任命新人，特朗普政府最近解雇了几�该部门的长期雇员，包括曾负责出口管理的副助理部长马修·�尔曼。商务部助理部长提�人兰登·海德在国�
�院任职期间曾主张对中国的科技企业实施更严格的销售限制。

在投资方面，特朗普以总统备忘录而非行政命令的形式发出指令，这意味着它�会对任何政策马上产生影�。但它用宽泛的语言要求财政部和其他政府部门制定新规则，�让美国公司和投资者进
行有助于中国军事进步的投资，�让与中国有关联的人“收购关键的美国企业和资产”。总统备忘录写道，特朗普政府将为来自美国盟友的投资建立“快速通道”，美国会欢迎所有来自外国人的
“被动”投资，意思是没有控股权或影�管理能力的投资。

但总统备忘录提出对某些外国对手（如中国）的投资进行更严格的限制，备忘录称外国对手正在系统性地投资美国，以获取技术、知识产权，以及对农业、矿产和航运等战略行业的影�力。

备忘录称，特朗普政府将扩大美国外国投资委员会（简称CFIUS）的权限，将“待开发投资”（greenfield investment，�从头开始建设的新设施）纳入其审查范围，CFIUS负责审查外来投资是否对国家安�
�构成威胁。备忘录还要求CFIUS停止使用“缓解”�议，企业可在这��议中对所有权或技术进行改变，以减轻国家安全担忧，从而得到允许收购进行的许可。

特朗普指示他的顾问们考虑扩大对新兴技术的限制，以及是否对更多类型的投资（如来自养老基金和大学�赠基金的投资）进行限制。他还下令他们审查中国公司通常使用的在美国证券交易所上
市的特殊结构，批评人士称，这�结构限制了美国投资者的所有权和保护权。

批评人士称，两国间的投资流动帮助了中国政府和军队，包括资助了违�美国国家安全的活动，并且帮助了美国技术流向中国。

支持保护主义措施的贸易团体“繁�美国联盟”对总统备忘录表示赞赏。它在一份声明中表示，来自美国投资者的资金已让中国“得以为国家支持的�族灭绝、军事攻击性、政府监控机器，以及
其他恶意活动提供了资金”。该组织的高级顾问罗杰·罗宾逊把总统备忘录称为“历史性的突破”。

“希望国会发挥作用，将�尔街一些�计后果、�能原谅的投资做法定为非法，这些投资有利于中国政府控制的�良企业，�害了我们的利益，”罗宾逊说。

但一些分析师认为，总统备忘录的经济影�可能有限，而且这项命令可能会面临法律挑战。

�于�盛顿的约翰�普金斯大学高级国际研究院的教授陈玲表示，中国对美国的投资已从2017年起大幅下�。因此，她说，她预计总统备忘录�会引发太大的波动，也�会对中国产生太大的影��
�

“我预计总体趋势�会出现任何令人意外的变化，”她说。

曾任财政部投资安全顾问的吉姆·瑟克莱托表示，备忘录中的一些想法，如对待开发项目的审查，“超越了CFIUS现有的权限，可能会在法庭上受到挑战。”“特朗普政府明智的做法是谨慎行事，�
��在实施过程中遇到挑战，因为这可能会最终�害国家安全，”瑟克莱托说。

Alan Rappeport对本文有报道贡献。

Ana Swanson报道贸易和国际经济新闻，常驻�盛顿。她从事新闻工作已超过�年。点击查看更多关于她的信息。

翻译：纽约时报中文网

[0] 提出了扩大对: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/america-first-investment-policy/
[1] 对中国进口产品加征10%的关税: https://cn.nytimes.com/business/20250205/trump-tariffs-china/
[2] 达成可能的�议有兴趣: https://www.nytimes.com/2025/02/19/business/economy/trump-china-trade-deal.html
[3] 美国钢铁公司: https://www.nytimes.com/2025/02/07/us/politics/trump-nippon-steel-us.html
[4] 援救TikTok: https://www.nytimes.com/2025/01/20/technology/trump-tiktok-ban-delay-executive-order.html
[5] 放弃了: https://cn.nytimes.com/business/20180514/trump-vows-to-save-jobs-at-chinas-zte-lost-after-us-sanctions/
[6] 计划: https://www.nytimes.com/2018/05/25/us/politics/trump-trade-zte.html [7] 10%的额外关税: https://cn.nytimes.com/business/20250205/trump-tariffs-china/
[8] 关键矿产品: https://cn.nytimes.com/business/20241210/china-critical-minerals/
[9] 贸易备忘录: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/america-first-trade-policy/


https://cn.nytimes.com/world/20250227/trump-china-crackdown/?utm_source=RSS

Thu, 27 Feb 2025 11:25:03 +0800

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特朗普对中国商飞C919“出手”

KEITH BRADSHER

2025年6月3日

特朗普总统对航空技术出口的新限制针对的是中国的C919飞机，这是一款类似于波音737的飞机，令北京引以为豪。 How Hwee Young/EPA, via Shutterstock

上周，特朗普总统决定限制向中国出口美国航空技术，这源于�盛顿多年来日益增长的担忧，�美国企业在帮助中国打造波音的竞争对手。

2008年，中国成立了国有的中国商用飞机有限责任公司，计划到2016年之�实现�通道商用飞机的商业运营。

但项目进展缓慢。该公司在上海新建了一大片机库和设计中心，尽管得到美国和欧洲企业的大量技术支持，但还是遭遇了多次延期。这款�为C919的飞机直到2023年�投入商用。

尽管如此，北京�以C919为傲。官方媒体将其描述为“大国�器”之一，“是航天技术助力民航发展、实现军民�合的一次突破”。C919也是当年中美关系的一个象征，当时许多美国人希望更紧密�
��经济合作能促进中国的民主化进程，并缓解地缘政治紧张局势。当中国政府成立中国商飞时，美国和欧洲的公司纷纷与之建立合作伙伴关系，帮助建造C919。

但自2012年习近平成为中国最高领导人以来，政治背景发生了巨大变化。在习近平的主导下，中国迅速扩张军力，并在台湾、�海和其他潜在热点问题方面采取了更为强硬的政策。

C919飞机至少有40%的零部件是由美国和其他西方国家的公司制造的。 How Hwee Young/EPA, via Shutterstock

�盛顿的一些人现在认为，中国商飞旗下的合资企业为窃取工业机密提供了便利，�害了美国的国家安全。“C919的几乎全部构成都是从全球多个航空和科技行业窃取的技术，”美国国家�情报�
�安全中心�主任威廉·埃瓦尼纳在2023年的国会证�中说。

中国商飞没有回�寻求置评的电话和传真。

C919至少有40%的部件是由美国等西方国家的公司制造的。特朗普政府尚未公布美国航空技术出口新限制的细节。

周五，中国外交部发言人林剑批评了特朗普政府的相关举措。他在新闻发布会上说：“美方有关做法是在泛化国家安全概念，将经贸科技问题政治化、工具化，对中国进行恶意封锁和打压。我们
对此坚决�对，并将坚决维护自身正当权益。”

C919类似于空客A320，后者是欧洲航空制造商制造的畅销�通道机型。C919还与波音737处于竞争关系。

近年来，中国对购买波音飞机日益谨慎，它更多选择了空客。在俄罗斯入侵乌克兰后，中国看到美国向俄断供波音零部件，担心过度依赖这家美国飞机制造商可能带来的风险。但C919同样依赖美�
�控制的发动机和其他关键部件，特朗普本周的行动突出了这一点。

C919也是当年中美关系的一个象征，当时许多美国人希望更紧密的经济合作能促进中国的民主化进程，并缓解地缘政治紧张局势。 Peter Parks/Agence France-Presse — Getty Images

截至今年年初，中国商飞公司仅交付了16架C919，但目�正在加速生产，已获得近1000架订�。这些订�主要来自中国国有航司。也有一些订�来自因中国经济发展贷款而与中国政府关系密切的发�
�中国家。

该飞机目�只在中国大陆和香港获批投入运营，而中国披露的该飞机的相关信息也很有限。欧盟航空安全局执行主任弗洛里安·吉勒梅今年4月对一家法国商业杂志表示，该机构可能还需要三到六
年的时间�能对该飞机完成适航认证。美国联邦航空管理局也没有对其进行认证。

中国目�是世界领先的电动汽车和太阳能电池板等技术的生产国。但商用飞机因其系统的�杂性以及极高的安全要求对中国来说是一个巨大的挑战。

飞机工业组织亚洲航空航天论坛�誉主席马丁·克雷格斯说，C919的多次延期“证明了民用飞机的研发和认证是多么困难”。

通用电气公司在C919项目中尤其发挥了核心作用。它与一家中国军事承包商合作，为导航、通信和控制提供航空电子系统。通用电气与法国赛峰飞机发动机公司的合资企业，为这款飞机提供喷气�
�动机。

截至今年年初，中国商飞公司仅交付了16架C919，但目�正在加速生产。 Aly Song/Reuters

通用电气没有回应置评请求。

在中国商飞成立�到两年，C919还是一个遥远的梦想时，通用电气同意与中国领先的国防承包商中国航空工业集团公司建立合作关系。在C919项目中，通用电气与中航工业分享了自己最先进的商用�
��空电子技术，这套系统正是它刚为波音787“梦想客机”开发的尖端技术。通用电气和中航工业共同为C919�备了先进的计算机核心处理系统。中航工业也是中国最先进的轰炸机和最新的隐形战斗
机的研发��。中航工业的大部分生产都在西安完成，那里是中国军用飞机制造业的中心。

通用电气在2011年表示，与中航工业合作开发C919将为密歇根州、俄亥俄州和佛罗里达州创造3亿美元的出口，并为美国提供300个就业岗�。该公司表示，已向商务部、国防部和国务院通报了该交易
的细节，但也希望分享C919可能取得的任何商业成功。

“我们可以参与其中，也可以袖手旁观——我们�会袖手旁观，”通用公司现已退休的副董事长约翰·赖斯说。“这次合资是我们经过深思熟虑和考虑后的战略举措，对方是一家我们熟悉的公司�
��”

但事实证明，C919的研制难度超出中国商飞的预期。这款飞机的首次公开试飞是在2017年5月。 Fang Zhe/Xinhua, via Getty Images

但事实证明，C919的研制难度超出中国商飞的预期。这款飞机的首次公开试飞是在2017年5月，距离它本应投入使用的时间已经过去了一年。

大多数最初的C919飞机是由中国东方航空公司运营的。2020年，东方航空成立了独立品牌一二三航空，运营C919和中国商飞另外一款较小的飞机。去年9月，在中国商飞的飞机证明了自己的实力之后�
�东航将一二三航空并入了自己的常规运营业务。

1月，东航开始将这款机型投入了香港航线的运营。这些航班为航空公司提供了一个在国际航线上测试飞机通信系统及其他系统的机会。香港在很大程度上�在中国大陆的空管体系之内，这是香�
�在1997年回归中国大陆之�作为英国属地的历史遗留下来的。

Li You对本文有研究贡献。

Keith Bradsher是《纽约时报》北京分社社长，此�曾任上海分社社长、香港分社社长、底特律分社社长，以及�盛顿记者。他在新冠疫情期间常驻中国进行报道。

翻译：纽约时报中文网

[0] 决定: https://cn.nytimes.com/business/20250529/jet-engine-chip-software-exports-to-china/
[1] 表示: https://www.usinenouvelle.com/article/le-c919-de-comac-ne-sera-pas-certifie-en-europe-avant-3-a-6-ans-selon-le-directeur-de-l-aesa.N2231172
[2] 分享: https://www.nytimes.com/2011/01/18/business/global/18plane.html
[3] 首次公开试飞: https://cn.nytimes.com/china/20170505/china-airplane-boeing-airbus/


https://cn.nytimes.com/business/20250603/china-comac-c919-trump/?utm_source=RSS

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