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唐纳德·特朗普和埃隆·马斯克会摧毁五角大楼，还是对其进行改革？

image: Mona Eing & Michael Meissner

美国的安全取决于他们是否能够成功。

《经济学人》

翻译：ChatGPT o1

阅读时长 7-8 分钟

在五角大楼，人们肯定已进入高度戒备状态。2 月 9 日，总统唐纳德·特朗普宣布，五角大楼很快就会成为埃隆·马斯克的“政府效率部”（Department of Government Efficiency，简称 DOGE）的下一个目标�
�他指控五角大楼存在“数�亿美元的欺诈和浪费”，并将派遣他的“叛乱者”�往，继让对外援助“入木碎纸机”之后，他们将�接�厉。对于这项工作而言，�要性和风险都无比巨大。

这是因为美国武装力量确实面临一个严�问题。自从冷战高峰时期苏联发射“斯普特尼克”�星并建立庞大的坦克集群以来，美国的军事脆弱点从未像现在这样明显。在乌克兰的战场上，美国正
被无人机设计者们在创新层面超越；在中国周边的海空域，美国对封锁或入侵台湾的威慑力正在消退。

鉴于此，形势更加严峻，因为五角大楼是“让美国�次伟大”（MAGA）意识形态与现实交锋的场所。特朗普的外交政策以交易为导向：他本周表示，已就乌克兰的未来与俄罗斯展开对话。但这套�
�策基于一个核心理念：和平源于实力，而只有当美国军队能构成可信的威慑时�会有这�实力。如果 DOGE 在五角大楼“叛变”，如果马斯克带来混乱或破坏采购流程，那么对美国安全的影�可�
�将是灾难性的。

问题最明显之处在于如何将技术转化为军事优势。乌克兰战场上的无人机每隔数周就能�级一次，远远超过五角大楼耗时多年的预算流程。美欧的电子战干扰器造价是乌克兰类似设备的两三�，
�已经落后于时代。美国很多大型无人机在乌克兰几乎无用；更新型的无人机比乌克兰使用的型号更昂贵。

另一个问题在于美国的国防工业已被“俘获”。冷战结束时，美国有 51 家主承包商，仅有 6% 的国防开支流向专门从事国防业务的公司。如今，仅 5 家主要承包商就吸收了五角大楼 86% 的资金。�
�角大楼担心如果�多引入竞争，会把更多大型承包商逼出市场，从而形成了一�规避风险的文化。合同通常采用“成本加成”（cost-plus）模式，这意味着交付延误和超支在某�程度上都能得到�
�奖励”。这�缺乏生产率提�的状况，帮助解释了为什么在美国建造军舰比在日本或韩国造价高得多。

造成这一问题的根源在于预算僵局。两年一次的预算延宕�加上国会内部的争吵使问题雪上加霜。嗜好“分肥”的议员往往否决某些项目的终止，从而导致资源浪费。他们对拨款权的把控极其严
格，以至于没有国会许可，五角大楼通常无法把一个预算项目下的资金超过 1500 万美元挪到另一个项目去——这笔钱连 4 枚爱国者导弹都买�到。2023 年 8 月，五角大楼提出“�制者”（
Replicator）计划，希望将国防预算的 0.5% 用于采购数�架无人机，但仅就这一个想法，就开了近 40 场国会会议�赢得批准。

对于五角大楼的焦虑，人们早已见怪�怪。从过去的国防部长�勃·盖茨到已故的阿什·�特，他们都算得上哲学家型的领导，与现任明显缺乏资历的新任国防部长皮特·海格塞思相比，简直是天
壤之别。尽管如此，五角大楼的官僚体系�总能��上风。

眼下�可能出现�一样的结果。原因有二。首先，时机已经成熟。美国面临的安全威胁日渐清晰，一批新一代军工科技公司（如 Anduril、Palantir 和 Shield AI）正积极叩�五角大楼的大门。事实上，
Palantir 的市值已超过五大主承包商中的任何一家。

更具争议的是，马斯克有意愿“硬碰硬”——这部分热情来源于他在其他领域的经验，这就是第二个让人抱有希望的理由。2010 年代，为摆脱依赖俄罗斯飞船往国际空间站“买票”的尴尬，美国�
��家航空航天局（NASA）将低地轨道载人飞行�务以固定价格合同的形式公开招标。波音提出了�为“星际客机”（Starliner）的方案；马斯克的 SpaceX 则用更低的成本提供了“乘员龙”（Crew Dragon�
�。后者取得巨大成功；�者至今未能完成一次成功的载人任务，而且还让波音为巨额超支买�。

从 1960 年到 2010 年，每公斤载�进入太空的平均成本一直在 1.2 万美元左右徘徊；而 SpaceX 的火箭已将这一成本�低了一个数量级，并且还有望继续下�。欧洲唯一的防务“独角兽”公司 Helsing �
�在采用类似的灵活研发方式，通过从�线获取数�来持续更新其系统。

马斯克肩负的任务巨大而�杂。美国武器需要更多人工智能和自主化，同时也需要�低成本。只要可能，就应采用消费电子领域成熟的廉价零部件，以享受民用科技的成果。五角大楼必须鼓励竞
争和冒险意识，明白有些项目会以失败告终。�年�，�特曾成立一个创新办公室，但它常被视为对现有体系的威胁。这样的部门其实需要更多。五角大楼也必须倾听战区指挥官的意见，他们的
声音常常被政治争斗淹没。最难的部分是，特朗普必须让国会共和党人松手，让五角大楼在支出和创新上拥有更大的灵活度。

要改革五角大楼，比改造政府其他部门要困难得多。美国�可能只着眼于 2035 年的作战需求，而牺牲现有的防御能力。美国也�可能以无人机集群完全取代数�亿美元的潜艇和轰炸机机队，因为
要在地球另一端投射力量，�离�开大型作战平台。相�，美国需要一个国防部，既能对庞大系统的经济学进行“革命性”改造，又能加速新型装备的广泛部署。

马斯克和他的老板在此事上充满矛盾。如果特朗普只是忙于因所谓“觉醒”（woke）或�忠而解雇将领，那么只会让五角大楼进一步陷入混乱。如果马斯克与他的军工科技同行们把 DOGE 的行动当�
�破坏系统或为自身扩权谋利的工具，也会�害五角大楼。但这两个诱惑都让人难以相信，本届政府会在�人都未能成功的地方“攻克难关”。�过我们还是希望他们能做到，因为美国的安全依�
�于此。■

刊于 2025 年 2 月 15 日《经济学人》�刷版





2025-02-13T16:58:34+0000

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