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观点

当中美关系��拥有“小院高墙”

GEOFFREY GERTZ

2025年1月3日

Illustration by Kristie Bailey/The New York Times; source photographs by Evaristo Sa, via AFP, and Kevin Dietsch, via Getty Images.

去年12月2日，美国宣布了新一轮限制向中国出口先进�导体的管制，而且预期很快将出台更多限制。这是拜登政府持久政治遗产的最后部分之一：限制中国获取技术的规模和范围大幅扩大。

拜登政府��使用“小院高墙”这个比喻来阐明过去两年里的政策，上月宣布限制措施时也用了这个说法。它的意思是，应该将敏感技术放进一个院子，用贸易和投资限制的高墙保护起来。但是
这个院子应该很小，只涉及少数有军事用途的先进技术，同时，美中之间更广泛的商业贸易和投资�将继续。

随着拜登政府进入最后阶段，“小院高墙”战略的矛盾之处正在增多。这个战略试图达到两个本质上相互冲突的目的：在�颠覆全球经济秩序的同时，推进技术竞争地缘政治的根本改变。拜登政
府在达到这两个目标方面都做得�好。特朗普上任后，他的外交政策团队可能会采用由拜登团队启用，但又�愿广泛使用的技术控制工具，并全力释放这些工具，这将给经济造成显著的干扰。别
�提那个精心设定范围的小院子了。

“小院高墙”战略背后的想法最初曾说得通，它�映了拜登政府在处理美中关系时试图平衡相互矛盾的压力：用国家安全顾问沙利文的话说，要让美国在基本技术领域，保持对主要战略竞争对手
“尽可能大的领先优势”，但又�切断全部有意义的经济联系。事实证明，这非常困难。2022年10月，拜登政府宣布了第一轮针对中国的�导体出口全面限制后，亚历克斯·帕尔默在时报发表的文�
��中将其描述为“经济战的宣战书”。它带来了巨大的经济和外交代价。美国的技术企业担心，高墙可能会将它们挡在中国市场之外。美国在欧洲和亚洲的盟友对中国的军事现代化项目有一些与�
�盛顿一样的担忧，但对与北京突然决裂持谨慎态度。

为了缓解盟友们的担忧，拜登政府试图在采取限制措施时小心谨慎。就在宣布�导体出口管制措施的一周后，沙利文在阐明政府政策时使用了“小院高墙”的比喻。那之后，随着拜登政府推出更
多控制和限制先进技术出口的措施，“小院高墙”的说法一次又一次地出现在讲话的要点和发布的新闻中。

尽管拜登政府想把自己的做法描述为小范围的、有针对性的，但现实情况要�杂得多。政府从未定义哪些技术属于小院之内，部分原因是，很难预测哪些产品可能会在未来带来安全风险。这为扩
大院子留下了空间。

而且，�使受限制技术的数量有限，但限制技术的影�并非有限。�导体和人工智能是应用范围广泛的基础技术，限制它们对中国经济和技术发展的影�将是巨大的。

拜登政府在过去两年里出台了一系列新的出口管制和对�投资限制，以及向中国传输数�的限制。虽然每项措施都是小范围的和特定的，但累积效应要大得多。

“小院高墙”的总想法确实有助于赢得一些持怀疑态度的美国盟友和伙伴的支持，这对拜登团队来说是一个�大胜利。美国的一些盟友甚至借用了这个比喻。英国在2023年11月宣布修订《国家安全
与投资法》时，将新做法描述为“小花园、高篱笆”。但美国与盟友的合作程度�然有限，部分原因是，拜登政府承诺其措施�会超出由它自己设定、没有定义的界限，盟国政府并�完全信任�
�一承诺。盟友们也担心，在缺少有效法律护栏的情况下，拜登政府正在开发的政策工具会在某天移交给一个�那么克制的美国政府，院子的范围可能会大为扩展。它们现在正忐忑地观望着�将�
�任的特朗普总统。

中国当然从未接受“小院高墙”的想法。它�接受国家安全技术限制有别于两个大国之间更广泛的经济竞争这一�提，也能看出这些所谓的小范围限制的广泛影�。拜登政府试图作出的保证并未
阻止中国采取�制措施进行报�，包括上个月宣布的禁止向美国出口某些关键矿产品。

就特朗普而言，他�寻求将经济竞争与国家安全区分开来，没有多少兴趣尽量减少经济干扰或与盟友合作。他的政府准备严厉限制与中国的贸易和对�投资，并向盟友施压，要求它们也这样做。

特朗普更具对抗性的做法会更有效吗？他的团队将需要应对拜登政府同样面临的挑战，包括加强打击走私和躲避出口管制的执法工具，以及说�盟友采取自己的限制措施。特朗普政府最终需要回
答的问题是，它打算在多大程度上让美国经济与中国脱钩，以及在这个过程中愿意容�多大程度的经济扰乱。尽管“小院高墙”战略存在缺点，但�起了必要的约束作用。特朗普团队将需要制定
一些自己的限制原则。

Geoffrey Gertz是新美国安全中心的高级研究员，曾担任拜登政府国家安全委员会的国际经济主任。

翻译：纽约时报中文网

[0] 新一轮限制向中国出口先进�导体的管制: https://www.nytimes.com/2024/12/02/business/economy/biden-china-chips-exports.html
[1] 上月宣布: https://www.bis.gov/press-release/commerce-strengthens-export-controls-restrict-chinas-capability-produce-advanced
[2] 尽可能大的领先优势: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/09/16/remarks-by-national-security-advisor-jake-sullivan-at-the-special-competitive-studies-project-global-emerging-technologies-summit/
[3] �导体出口全面限制: https://cn.nytimes.com/usa/20221008/biden-chip-technology/
[4] 经济战的宣战书: https://cn.nytimes.com/usa/20230713/semiconductor-chips-us-china/
[5] 小院高墙: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/10/13/remarks-by-national-security-advisor-jake-sullivan-on-the-biden-harris-administrations-national-security-strategy/
[6] 一次: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/04/27/remarks-by-national-security-advisor-jake-sullivan-on-renewing-american-economic-leadership-at-the-brookings-institution/
[7] 一次: https://china.usembassy-china.org.cn/remarks-by-apnsa-jake-sullivan-in-press-conference-beijing-peoples-republic-of-china/
[8] 讲话: https://www.cfr.org/event/us-china-economic-relations-jay-shambaugh [9] 要点: https://www.state.gov/technology-and-the-transformation-of-u-s-foreign-policy-2/
[10] 发布: https://www.commerce.gov/news/press-releases/2024/10/readout-secretary-raimondos-call-minister-commerce-china-wang-wentao
[11] 新闻: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/08/09/president-biden-signs-executive-order-on-addressing-united-states-investments-in-certain-national-security-technologies-and-products-in-countries-of-concern/
[12] 小花园、高篱笆: https://www.gov.uk/government/calls-for-evidence/call-for-evidence-national-security-and-investment-act#:~:text=So%20I%20want%20us%20to,NSI%20Act%20has%20functioned%20well
[13] 禁止向美国出口某些关键矿产品:

https://cn.nytimes.com/opinion/20250103/china-semiconductor-biden-xi/?utm_source=RSS

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