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国家有办法让人们多生孩子吗

MOTOKO RICH

2024年10月17日

Photo Illustration by Matt Chase

1989年，日本看上去就是一个�可阻挡的经济超级大国。它的公司正在超越竞争对手，大手笔买下洛克菲勒中心这样的美国地标。但在国内，政府已经发现了一场若隐若现、缓缓靠近的�机：生�
�率已�至创纪录的低点。政策制定者称其为“1.57冲击”，这个数字指的是女性在育龄期预计生育的平均子女数量。

他们警告说，如果出生率继续下�，后果将是灾难性的。税收会增加，或者社会保障资金会缩水。日本儿童缺乏足够的同伴互动。随着年轻劳动力的减少，社会将失去活力。是时候采取行动了。

从20世纪90年代开始，日本推出了旨在刺激人们生育更多孩子的政策和公告。政府要求雇主提供长达一年的育儿假，提供更多得到补贴的日托，鼓励男性做家务和休陪产假，并呼吁企业缩短工作�
�间。1992年，政府开始向生一个孩子的家庭直接发放现金补贴（更早的时候是从生第三个孩子开始发放），后来又开始向所有孩子发放双月补贴。

这些都没有奏效。去年，日本的生育率为1.2。在东京，这个比率现在还�到1。日本去年的新生儿数量�至1899年政府开始统计以来的最低水平。现在，其他发达国家正变得越来越像日本。根�联�
��国人口基金会2019年发布的一份报告，世界上有一�人口生活在生育率低于“更替率”（每�女性生育2.1个孩子）的国家。

面对气候变化、核灾难风险增加以及人工智能取代就业的�景，各国为什么要关心人口减少？在全球范围内，人口并�短缺。但极低的出生率可能会给个别国家带来问题。

联合国报告的作者之一、维也纳人口研究所副所长托马什·索�特�做了一个粗略的计算来说明这一点：韩国的出生率是世界上最低的，每�女性生育0.72个孩子，1970年出生的婴儿是100万多一点�
�去年，这一数字为23万。显然，如果说2023年出生的每个人在他们的黄金工作年龄要养活四个退休人员，这显然太过简�化了。但索�特�说，在没有大规模移民的情况下，这个问题“对韩国社�
�来说将会极其难以组织和处理”。

从意大利到美国，都出现了类似的担忧：老年人口的数量超过了劳动年龄人口；城镇人去楼空；�要职�空缺；商业创新步履蹒跚。移民可能是一�直接的解�，但在许多出生率下�的国家，接
受大量移民在政治上产生了负面作用。

在欧洲、东亚和北美，许多政府都像日本一样推出了带薪育儿假、儿童保育补贴和直接现金转移等措施。根�联合国的数�，有意增加出生率的国家从1986年的19个增加到2015年的55个。

这个话题已经出现在美国总统竞选中，共和党副总统候选人JD·万斯谴责美国的低出生率，并为自己过去有关“没有孩子的爱猫女士”管理国家的言论辩护。万斯建议，提高儿童税收抵�，并表�
�他会考虑像匈牙利那样的政策，�对有多个孩子的女性征收较低的税率。民主党方面，贺锦丽提议为有婴儿的家庭提供6000美元的税收抵�。虽然贺锦丽没有把这说成是促进生育的政策，但它与�
��他国家的做法�谋而合。支持者有时会说，如果提供带薪家庭假或�费日托，出生率就会神奇地飙�。但在大约30年的时间里，日本一直是这些举措的实验室——研究表明，�使慷慨的政策也�
�能带来轻微的增长。

经过多年的政治作秀和越来越多的政府倡议计划，现代家庭似乎�想扩大规模。“这些政策需要非常非常具有强制性，�能促使人们改变自己的偏好，”索�特�说。“或者生下他们�想要或�
打算要的孩子。”那么，什么样的措施可能会促使人们生育更多的孩子呢？如果什么都�起作用，又是为什么呢？

婴儿大萧条

有大量证�表明，政府的确可以改变生育率，但通常只有一个方向：下�。

在东亚，许多现在生育率极低的国家，曾经采取措施将生育率压低。三�多年来，中国一直实行独生子女政策。第二次世界大战后，日本鼓励广泛使用避孕措施，并实行堕胎非罪化，以减少人口
。同样，在韩国，政府在20世纪70年代初将堕胎合法化，并且�鼓励家庭生育两个以上的孩子。

研究韩国出生率的弗吉尼亚联邦大学经济学副教授余明哲（音）说，他的�亲告诉他，“如果你带着两个以上的孩子乘坐公共交通工具，在社会上被认为是可耻的。”在欧洲和美国，随着越来越
多的女性进入劳动力市场，以及宗教——尤其是天主教——的影�减弱，生育率下�了。年轻人离开成长的社区，追求事业，并建立起使得推迟结婚正常化的网络，随着他们开始晚育，他们生下
子女的数量也减少了。

较低的出生率意味着进步：婴儿死亡率的下�减少了生育许多孩子的需要。随着经济从农业或以家族企业为主、需要后代经营的企业转型，人们开始关注休闲和其他愿望。如今，女性可以在抚养
孩子之外追求职业目标和个人成就。这一切的基础是节育措施的兴起，这意味着女性可以决定是否怀孕以及何时怀孕。

而生育多个孩子的障�也在增加。住房成本�断膨胀，打工经济让年轻人担心自己和潜在后代的财务安全。教育孩子并让他们为竞争更激烈、更�公平的就业市场做好准备的成本�断增加。教堂
或正式婚介�务等曾经帮助人们找到未来伴侣的机构已经衰落。

随着家庭子女数量的减少，父�会在现有子女身上投入更多。中国、日本和韩国的父�争相让自己的孩子进入最好的学校，并在孩子很小的时候就花钱请他们接受严格的辅导。其中一些做法在美
国也很常见。今年8月，�生局局长维韦克·穆尔蒂发布了一份建议，呼吁人们关注美国父�日益加剧的压力和心理健康问题。

新加坡政策研究所高级研究员陈宝林（音）表示，子女��以劳动提供直接的经济价值，也��像�几代人那样，几乎可以保证子女会照顾年迈的父�。她说：“我们现在的处境是，生孩子真的
是纯粹的快乐，是一�偏好，你必须在休闲和职业发展方面付出代价和做出一些牺牲。”

更好的爸爸，更多的孩子？尽管家庭和工作生活发生了变化，但事实证明，关于谁应该照顾孩子——当然是女性了——的传统观念成为了政策方略的阻力。“各�文化期望是为了适应一�已��
存在的生活方式而设计的，”伦敦政经学院的经济学家马蒂亚斯·多普克说。“这就是富裕国家生育率极低的根本原因。”

在日本，许多女性早年是�出来工作的，源自那个时代的严苛的工作文化使得人们难以兼顾事业和家庭。尽管有所变化，员工�然需要长时间工作，晚上应酬同事或客户，并经常出差。与西方国
家相比，日本的�亲，�使是那些有工作的�亲，也承担了大部分的育儿工作和家务活。

东京专修大学的社会学家和性别学者根本宫美子采访了28�担任高管或管理职�的日本女性。其中许多人都没要孩子，而那些有孩子的要么完全指望父�帮忙，要么每月的托儿费高达2000美元。“
几乎所有这些女性都说，她们的丈夫没有帮助她们，”她说道。

在世界的另一端，一些政府已经在尝试解决这��平等问题。北欧国家颁布政策，将一些负担转移到男性身上，希望他们能够支撑更大的家庭。

1995年，瑞典引入了后来被称为“父亲月”的制度，这是为期一个月的育儿假，给孩子出生后还没有休假的�偶（通常是父亲）。如果�偶没有使用这个假，就会被取消。在接下来的几年里，随�
�这�“要么休假，要么取消”的假期经过两次延长，越来越多的父亲开始休陪产假。斯德哥尔摩大学经济学和社会学研究员伊尔瓦·莫伯格说：“这改变了人们对好父亲的文化期望。”

然而，瑞典的生育率并没有增长。经济学家表示，考虑到瑞典的生育率高于东亚国家，目�还�清楚这是否意味着该政策已经失败。“经济学家面临的问题是，�使生育率没有上�，也可能避�
了进一步下�，”伦敦玛丽女王大学经济学副教授安娜·劳特说。一些保守派和宗教学者建议，政府应该激励女性辞职照顾孩子，而�是鼓励父亲承担更多责任。但�使是在芬兰和匈牙利这样的�
��家，提供慷慨福利，例如允许父�在孩子出生后最高可休两到三年的产假，生育率也没有显著提高。

是婚姻，还是某�更基本的东西

如果父�之间更多的性别平等、退税和现金补贴都无法创造更大的家庭，那么绝望的政府还能做些什么呢？

在日本，政策制定者正在尝试一�新策略：鼓励结婚。去年，日本只有�到50万对情侣结婚，这是自1933年以来的最低数字，尽管民调显示，大多数�身男女都愿意结婚。一个障�是，许多年轻人
与父�同住——根�2016年的数�（可获得该数�的最新年份），在20岁至39岁的群体中，有近40%的人与父�住在一起。弗吉尼亚州夏洛茨维尔家庭研究所支持生育倡议主任莱曼·斯通说：“和��
�住在一起，可�是什么寻找终生伴侣的理想浪漫环境。”

日本的政界人士也谈到了提高工资的�要性，一些经济学家表示，政府应该支持可能促成交往的企业社会活动。LGBTQ的倡导者认为，日本应该将同性婚姻合法化，并帮助这类伴侣生育。

东京政府最近推出了自己的约会应用程序，但尚未公布注册数�。在社交媒体上，这一举措引起了埃隆·马斯克的注意，本地民众�没什么兴趣。

很难想象，与日本过去三�年的举措相比，这一支持结婚的举措能更有效地提高出生率。归根结底，政府能做的似乎也就这么多了。

在中国，专制政府为鼓励生育而采取的干预措施已经引起了�弹。在民主国家，�有强制意味的政策也可能招致激烈的�对。事实上，像是否要孩子这样�大的决定，很少仅仅取决于经济因素或
谁来�尿布。

传统的政府政策可能无法影�这些选择。对于富裕国家的大多数人来说，生育是一件非常私人的事情，涉及我们的价值观、我们希望成为哪�社区的一部分、我们如何看待未来。有时，这也与运
气有关。索�特�指出，“政策�可能在正确的时间为你找到你梦想中的完美伴侣。”

这并�是说为刺激高出生率——或者至少部分出于这个原因——而实施的一些政策，是没有意义的。提供高质量、得到补贴的托儿�务，鼓励父亲参与孩子的生活，并�塑工作场所，让员工与家
人互动，这些都有助于改善那些为人父�者的生活。

在东京，有孩子的朋友都对这里物美价廉的托儿所赞�绝口，在这里，从婴幼儿到五岁大的孩子都能吃到营养�餐，保育员每天都会发送照片和个性化的最新信息。与上世纪80年代末我在报社做�
��习生时相比，我注意到现在越来越多的父亲在周末带着孩子乘地铁和去游乐场玩。

然而，人们还是难�有这样的感觉：老年人的数量远远超过婴儿。而我所看到的比父�带着幼儿更为常见的情景是：成年人牵着穿毛衣和毛线鞋的狗，用背带把狗狗挂在胸�，或者用婴儿车推着
它们。

Kiuko Notoya对本文有报道贡献。

插图所使用图片来源：New Africa/Shutterstock

Motoko Rich是驻东京记者，领导时报对日本新闻的报道。点击查看更多关于她的信息。

翻译：晋其角、杜然

[0] 核灾难风险增加: https://www.nytimes.com/interactive/2024/05/22/opinion/nuclear-weapons-nytimes.html
[1] 人工智能取代就业: https://www.nytimes.com/2024/08/03/business/ai-replacing-jobs.html
[2] 谴责美国的低出生率: https://www.nytimes.com/2024/07/29/us/politics/republicans-birthrate-jd-vance.html
[3] 辩护: https://www.nytimes.com/2024/07/26/us/politics/vance-megyn-kelly-harris-birthrate.html
[4] 研究表明: https://faculty.wcas.northwestern.edu/mdo738/research/Doepke_Hannusch_Kindermann_Tertilt_Handbook_23.pdf
[5] 独生子女政策: https://www.nytimes.com/2015/10/30/world/asia/china-end-one-child-policy.html
[6] 堕胎非罪化: https://www.nytimes.com/1978/02/05/archives/abortion-is-a-major-form-of-birth-control-in-japan-a-growing.html
[7] 将堕胎合法化: https://www.nytimes.com/1973/06/17/archives/seoul-is-succeeding-on-population-curb.html
[8] 维韦克·穆尔蒂: https://www.nytimes.com/2024/08/28/opinion/surgeon-general-stress-parents.html
[9] 一份建议: https://www.hhs.gov/surgeongeneral/priorities/parents/index.html
[10] 承担了大部分的育儿工作和家务活: https://www.nytimes.com/2019/02/02/world/asia/japan-working-mothers.html
[11] 父亲月: https://www.nytimes.com/2010/06/10/world/europe/10iht-sweden.html
[12] 埃隆·马斯克: https://x.com/elonmusk/status/1798360824853282923?ref_src=twsrc%5etfw%7Ctwcamp%5etweetembed%7Ctwterm%5e1798360824853282923%7Ctwgr%5e0ff3b289193bc84ef65d9de0cc8369896696dcad%7Ctwcon%5es1_&ref_url=https%3A%2F%2Fwww.itmedia.co.jp%
2Fnews%2Farticles%2F2406%2F06%2Fnews182.html
[13] 引起了�弹: https://www.nytimes.com/2024/10/08/world/asia/china-women-children-abortions.html


https://cn.nytimes.com/world/20241017/birth-rate-fertility-policy-japan/?utm_source=RSS

Thu, 17 Oct 2024 04:00:41 +0800

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