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中国经济困境给习近平集权控制带来挑战

储百亮

2023年9月7日

国家主席习近平的高度集权治国战略面临压力。 Pool photo by Gianluigi Guercia

在习近平确保中国崛起的战略中，中共牢牢控制经济，引导它走出依赖房地产和低端制造的旧时代，步入由创新和消费支出驱动的新时代。

但随着这个战略面临压力，他也许�得�放弃某些控制。

消费情绪低迷。民间投资停滞。一家大型房地产公司濒临崩溃。地方政府背负着沉�的债务负担。青年失业率持续攀�。经济增长受挫正在侵蚀习近平盛气凌人的指挥者形象，并可能对他执政�
多年来的议程构成最持久、最棘手的挑战。

“这是个充满巨大�确定性的时刻，可以说是对习近平政府最缺乏信心的时刻，”亚洲�会中国分析中心研究员牛犇(Neil Thomas)在接受采访时说。“对中国经济来说，情况越糟糕，习近平做出某�
方向性调整的可能性就越大。”习近平今年早些时候开始他作为国家主席的第三个任期时，曾看起来坚�可摧。他放弃了严格执行三年的“新冠清零”政策，对商业�苏充满了信心。他�坚持�
�制房地产行业的高债务问题，尽管住房销售已出现了下滑。他还拥有一个由亲信组成的中共新领导班子，时刻准备着推动他的经济增长计划。

习近平的政府现在面临着一大堆乱糟糟的艰难选择。一方面，他也许需要给予民营企业更多的自由，为负债累累的地方政府提供财政支持。另一方面，他可能�得�动用更多的权力来推动痛苦的
改革，一些专家认为这些改革是恢�经济增长、弥补财政赤字所必需的，比如开征新税。

中国经济困境的核心是住房销售下滑，让房地产行业�温至少在一定程度上是习近平的选择。虽然该行业20多年来一直是中国经济增长的主要推动力，但开发商积累的债务已达到了惊人的水平，�
��近平对开发商的过度举债进行严厉打击。现在，随着房地产行业的�机波及更广泛的经济，官员们已开始放松对房屋销售的限制，并可能采取更多的放松做法。

中国�通的一个已经停工的建设项目，摄于本月早些时候。中国房地产行业的低迷动摇了消费者和投资者的信心。 Qilai Shen for The New York Times

近年来，习近平曾试图通过监管打击来控制私人资本，对被指控侵害消费者权益的大型科技公司进行打击，对“资本无序扩张”发出警告。现在，为了刺激经济增长，政府也许�得�对民营企业
家和投资者开放新的行业，但民间往往对中国政府提供更多支持的承诺持谨慎态度。

房地产行业的衰落也给地方政府财政带来了压力，地方政府财政长期以来一直依赖土地出让收入。一些专家表示，中央政府可能将被迫采取措施，或为地方政府提供更多的收入来源，或减轻地方
政府的部分支出负担。

“习近平喜欢控制，但这些改革中有�少意味着放弃某些控制，”科恩集团高级顾问阮大为(Dave Rank)说道，他曾任美国驻�大使馆使团副团长。他还说，在习近平高度集权领导下，“对如何摆脱�
���非常、非常具有挑战性的状况作决定的圈子非常小。”中共一直坚称中国面临的经济挑战可控，包括电动汽车和清洁能源在内的新的经济增长动力正在迅速发展。的确，并非所有的观察人士�
��认为中国经济正处于急剧下滑状态。

但中国经济最近的麻烦让许多老问题凸显出来，在国内引发了对习近平领导下的经济政策方向异常坦诚的讨论，尤其是他扩大国家对经济控制的做法。尽管经济增长已放缓，吸引着习近平全部注
意力的�是加强国家安全，应对他认为来自西方的威胁。

北京上个月的一场招聘会。中国的青年失业率持续上�。 Jade Gao/Agence France-Presse — Getty Images

支持发展民营经济的人一直在以新的紧迫感阐述他们的观点，他们认为中央集权制的政策正在把中国带入死胡同。中国的互联网用户在网上转发香港退休商人刘梦熊写的一篇题为《问题在经济、
根子在政治》的文章，将中国经济的问题�直接言明地归咎于习近平。

“稳增长的老办法�行了，”现已退休的中国政府高级经济学家刘世锦在上个月的一次讲话中说，许多用户也在社交媒体上转发了这篇讲话。“企业家预期�稳、信心�足，制约创新活动和新先
导产业的成长。”

北京一�直言�讳的学者胡星斗已在更大胆地呼吁改变做法，他敦促习近平停止中国的“战狼”式好斗外交（这�外交已加剧了中国与许多国家的紧张关系），�次确定自由市场的�要性。

至少从目�来看，习近平似乎无意对自己更广泛的战略做出任何�大改变。中国政府也避�宣布解救陷入困境的开发商和地方政府的大型方案。法国外贸银行亚洲区首席经济学家艾西亚(Alicia
García Herrero)表示，中国领导人�希望鼓励人们有中央政府将为大家兜底的想法。

“像是一个高压锅，这是他向人们显示他要让大家为自己的问题负责的方式，”艾西亚说。

习近平今年3月在北京举行的全国人民代表大会上全票当选国家主席，继续执政五年。 Mark R Cristino/EPA, via Shutterstock

但�介入的做法也许�可持续。中国税收的大部分控制在中央政府手里，然后中央将一大部分税收转移给地方政府。但中央转给地方的钱远少于许多县、乡镇和城市为满足增长和执行中央政策所
需的开支，迫使地方政府�得�举债。

地方政府，尤其是许多较贫困地区的地方政府，可能需要中央政府接手它们的部分债务，允许让它们保留更大份额的税收收入，或者直接承担扩大社会�务所需的更多资金。

“我会将改革财政体制作为首要任务，”新加坡国立大学东亚研究所所长的郝福满(Bert Hofman)在谈到中国的经济政策�点时说。“系统中的许多功能性障�都是一个��符合设计原意的财政体制�
�成的。”

但�使对习近平来说，在恢�政府财政的同时安抚私人投资者也是一个艰巨的政策难题。近年来，�低企业纳税的做法已削弱了政府财政，尤其是以小企业为主要税收来源的小城镇政府。一些专
家说，中国也许需要将企业纳税恢�到以�的水平，甚至最终开征新税，包括长期讨论且一�推迟的房地产税。这些改革可能会引起很大的争议，尤其是在经济困难时期，并会考验习近平，他曾
宣称自己敢于做出以�的领导人�敢做的改革。

“中国的财政改革想实现必须之事，需要他拥有近乎无限的权力，”经济学家艾西亚说。“讽刺的是，我们批评他权力太大，但在某�程度上，完成这件事需要他有更大的权力。”

北京的一个太阳能发电厂，摄于去年。中共一直坚称清洁能源等新的经济增长动力正在迅速发展。 Gilles Sabrié for The New York Times

许多人在等待中共未来几个月开的几个会议，看习近平将如何寻求恢�人们对其经济议程的信心。2013年，习近平在�八届三中全会上推出了雄心勃勃的60点计划，承诺让市场在经济中起更大作用
，但大部分目标尚未实现。

一些中国经济学家和�官员警告，中国进行深水区改革的时间可能已经�多了。

“住房也到顶了，消费到顶了，”财政部�部长楼继伟最近在接受中国商业杂志《财新》的视频采访时说。他在采访中呼吁官员大幅�低农民工在城市永久落户的障�。“你被机制�着呢，�解
决，就是到顶。”

储百亮(Chris Buckley)是《纽约时报》首席中国记者。他成长于澳大利亚悉尼，在过去30年中的大部分时间内居住在中国。在2012年加入《纽约时报》之�，他是路透社的一�记者。点击查看更多关于
他的信息。

翻译：纽约时报中文网

[0] 引导: http://www.epress.nus.sg/cpcfutures/9789811852060-13.pdf
[1] 情绪低迷: https://cn.nytimes.com/business/20230828/china-economy-confidence/
[2] 大型房地产公司: https://cn.nytimes.com/china/20230904/china-country-garden-debt-crisis/
[3] 地方政府背负着沉�的债务负担: https://cn.nytimes.com/china/20230710/china-debt-explained/
[4] 持续攀�: https://cn.nytimes.com/business/20230815/china-youth-unemployment/
[5] Neil Thomas: https://asiasociety.org/policy-institute/neil-thomas
[6] 波及更广泛的经济: https://cn.nytimes.com/business/20230821/china-property-crisis-country-garden/
[7] 承诺: https://cn.nytimes.com/business/20230724/china-private-enterprise/ [8] 阮大为: https://cohengroup.net/zh-hant/who-we-are/team/david-rank-chinese
[9] 所有的观察人士: https://www.piie.com/blogs/realtime-economics/how-serious-chinas-economic-slowdown
[10] 经济增长已放缓: https://cn.nytimes.com/china/20230515/china-xi-security-economy/
[11] 加强国家安全: https://cn.nytimes.com/china/20220808/xi-jinping-china-security/
[12] 威胁: https://cn.nytimes.com/china/20230904/china-spies-campaign/
[13] 以新的紧迫感: https://archive.ph/iD6j8
[14] 一次讲话中说: https://archive.ph/KPI5X
[15] 更大胆地呼吁: https://meizhong.report/zh/2023/08/07/hxd-65174/
[16] Bert Hofman: https://lkyspp.nus.edu.sg/our-people/faculty/bert-hofman
[17] 一�推迟: https://cn.nytimes.com/china/20230511/the-elusive-fix-for-chinas-budget-crisis/
[18] 60点计划: https://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm
[19] 尚未实现: https://chinadashboard.gist.asiasociety.org/china-dashboard/?_ga=2.126485899.762384593.1692854578-857583965.1688634844&_gl=1*1qha6t7*_ga*ODU3NTgzOTY1LjE2ODg2MzQ4NDQ.*_ga_X1L5KYEHEE*MTY5Mjg1NDU3Ny4xMy4wLjE2OTI4NTQ1NzcuNjAuMC4w
[20] 中国商业杂志《财新》的视频采访: https://www.youtube.com/watch?v=iFAj2RZfnSE&t=200s


https://cn.nytimes.com/china/20230907/china-economy-xi-jinping/?utm_source=RSS

Thu, 07 Sep 2023 10:13:18 +0800

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