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美国推进对�投资新限制，中美关系�受考验

ALAN RAPPEPORT, ANA SWANSON

2023年7月14日

美国对于在�投资的新限制措施可能会导致双方针锋相对的做法�级，美中关系已�到多年来的最低点。 Pool photo by Mark Schiefelbein

随着白宫继续推进对美国投资中国涉及量子计算、人工智能和�导体的公司实施新限制措施的计划，美国官员靠接二连三地去中国进行外交访问来缓解美中紧张关系的努力可能会受到�害。

美国财政部长耶伦的访�行程已于上个周日结束，她在北京的四天里与中国高级官员讨论的核心话题就包括这些正在逼近的限制措施。

财政部试图缩小限制范围，只把对数量有限——但有高度战略意义——领域的私募股权和风险资本投资作为目标。财政部还试图缓解中国国内的担忧，�限制投资等同于以�害中国经济为目的的
技术封锁。

尽管如此，任何限制措施预计都会激怒中国，使得世界两大经济体正在试图恢�的新沟通渠道面临首次检验。“他们将对我们的对�投资政策表示关切，”曾长期担任美国财政部官员的马克·索�
��尔说，他现在是货币金�机构官方论坛的美方主席。“中国人与我们存在问题，双方对关系紧张都有颇为清醒的认识。”

美中关系最近已跌到多年来的最低点。中国间�气球飘越美国上空，�盛顿更严格地限制对�技术出口，北京在俄乌战争期间与莫斯科保持伙伴关系，以及中国连续�断地威胁台湾，这些问题都
已使紧张关系加剧。

近几个月来，拜登政府一直在努力防止两国关系进一步恶化，将其视为对全球和平稳定的潜在威胁。除耶伦外，国务�布林肯已于上月访�，拜登总统的气候变化事务特使克里也将于周日�往北
京。

但就在两国试图为美中关系设定“底线”时，美国对投资的新限制可能会使双方针锋相对的做法�级。

新限制措施看来在几个月�就已基本确定。但考虑到与中国的�稳定关系，拜登政府似乎推迟了它们的出台。美国政府部门之间也在继续争论其中一些细节。限制措施一旦提出，私营企业将有时
间对其发表评论，这可能会影�措施的实施方式。

�使拜登政府决定进一步推迟宣布措施，它也将面临来自国会越来越大的压力，议员们正在考虑对美国在�投资进行更广泛的限制。国会议员和其他支持限制措施的人抱怨，目�的做法允许美国
资本流向中国，为最终可能对美国国家安全构成威胁的技术提供资金。美国政府已禁止美国公司直接向中国出售某些先进技术，并对中国企业在美国的投资是否存在潜在安全风险进行审查。但美
国政府对美国流向中国的资金�甚了解，也没有控制。

“中国在将自己的战略目标推动到�所未有的�险程度上利用、引导和�纵了西方的贪婪，”国会设立的美中经济与安全审查委员会�主席罗杰·罗宾逊在众议院今年5月的一个听证会上说。

拜登政府的官员们去年花费了很多时间权衡实施投资限制的范围，官员们与企业高管进行了接触，征求他们对限制措施影�的看法。行业团体和风险投资家们积极游说，�对广泛禁止对�投资，
称那将搅乱�要的商贸关系，最终�害美国经济。

拜登政府似乎已制定了范围狭窄的措施，包括要求企业把更多在�投资计划的信息报告给政府，同时禁止对一些具有军事或监控应用的敏感领域投资。

在参议院银行委员会今年5月举行的一个听证会上，负责投资安全的财政部助理部长保罗·罗森说，政府正在“努力制定范围狭窄、目标明确的措施”，以限制投资某些可能影�国家安全的敏感技
术。

支持和批评投资限制的人都承认，限制措施的最大意义在于对未来监管的影�。他们说，新规定本身在短期内�太可能对中国的技术发展有太大影�，因为中国并�缺少投资资金。彼得森国际经
济研究所的非常驻高级研究员尼古拉斯·拉迪说，在境外对中国的直接投资中，2021年和2022年的美国资金�比都�到5%。美国风险投资和私募股权公司对中国的投资已在今年第一季度骤减，从2021�
�最高时的约350亿美元�到了4亿美元左右，拉迪说。

他说，但今年一季度的中国国内投资总额达1.5万亿美元。他补充说，流入中国的美国风险资本和私募股权投资“甚至�够（投资总额的）�入误差”。

尽管如此，新规定可能会开创限制私营企业对�投资的先例，因而意义�大。它们可能成为美中关系紧张时美国官员求助的工具，也可能形成发达民主国家未来几年的政策方针。

在今年5月举行的七国集团会议上，美国官员讨论了与亲密盟友�调这类政策的可能性。战略与国际研究中心今年发布的一份报告指出，韩国和台湾都有自己的投资限制。台湾的规定对在中国大�
�的投资按照技术类型进行具体限制，包括禁止对高技术行业投资。

中国在2016年也出台了自己的对外投资限制措施。政府引导中国的企业和家庭�要投资美国房地产，甚至�投资足球俱乐部，而是推动他们购买从事飞机生产、�型设备制造、人工智能、网络安�
�，以及其他战略行业的海外企业的股票。

美国财政部很可能是负责执行新限制措施的政府部门。耶伦一直担心如果设计�当，限制措施可能会破坏美国传统上开放的投资环境。“我解释说，拜登总统正在研究对某些非常狭窄的高科技领
域的对外投资进行潜在的控制，如果我们开始实施这些措施的话，它们的针对范围肯定将非常狭窄，”耶伦在哥伦比亚广播公司周日播出的“面对国家”节目中说。她还表示，控制措施“�应成
为对我们两国之间的投资环境产生�大影�的东西”。

美国财政部的一�高级官员说，中国官员已经听取了美国为可能采取限制投资的做法提供的理由，但尚�清楚中方是否认可这些理由。

中国官员也在警惕地关注着拜登政府对可运往中国的先进芯片类型发布的各�出口限制。拜登政府正在考虑新的措施，可能会加强对中国企业通过云�务获取尖端人工智能能力的限制。美国政府
去年10月宣布的限制措施已禁止中国公司直接购买这类产品。

美国财政部�官员索贝尔说，尽管存在如此广泛的分歧，但美国和中国�别无选择，只能继续对话。

“我们和他们待在一条船上，这意味着我们只得与他们对话、相处——无论他们是否对我们满意，”他说。

Keith Bradsher对本文有报道贡献。

Alan Rappeport是时报驻�盛顿的经济政策记者。 他负责报道财政部并撰写有关税收、贸易和财政事务的文章。 他此�曾在《金�时报》和《经济学人》工作。欢迎点击此处了解更多。

Ana Swanson是时报驻�盛顿记者，负责报道贸易和国际经济新闻。她此�在《�盛顿邮报》工作，报道贸易、美联储和经济新闻。欢迎在Twitter上关注她：@AnaSwanson。

翻译：纽约时报中文网

[0] 接二连三地去中国进行外交访问: https://cn.nytimes.com/usa/20230711/biden-china-diplomacy/
[1] 在北京的四天里: https://cn.nytimes.com/china/20230710/janet-yellen-china-us/
[2] 将于周日�往北京: https://cn.nytimes.com/usa/20230707/john-kerry-china-climate/
[3] 禁止美国公司: https://cn.nytimes.com/usa/20220706/us-china-export-controls/
[4] 进行审查: https://www.nytimes.com/2018/08/01/business/foreign-investment-united-states.html
[5] 监控应用: https://cn.nytimes.com/technology/20190415/china-surveillance-artificial-intelligence-racial-profiling/
[6] 正在考虑新的措施: https://cn.nytimes.com/business/20230710/us-china-chips-janet-yellen/
[7] 通过云�务: https://www.ft.com/content/9706c917-6440-4fa9-b588-b18fbc1503b9


https://cn.nytimes.com/usa/20230714/us-china-investment-restrictions/?utm_source=RSS

Fri, 14 Jul 2023 09:43:26 +0800

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