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面对预算�机，中国为何�征收房产税
KEITH BRADSHER
2023年5月11日
公众对房产税强列抵制。公寓业主认为缴纳房地产税应该是开发商的责任。 Qilai Shen for The New York Times
中国许多地方的政府正处于破产边缘。一些城市�低了公务员工资。有些城市削减医保福利的做法引发了街头抗议。
虽然存在通过中央政府提供紧急财政援助让城市走出严�预算问题的可能性，但中国一直没有使用在其他国家显而易见的财政收入选项：房地产税。
中国的土地归政府所有，地方政府基本上�利用房产税的方式支持学校等社会�务项目。城市的财政收入主要来自把土地的开发权通过长期合约�给房地产开发商，但�地收入在过去一年里已大
幅减少。
上个月，在经过了10万�工作人员长达10年的努力之后，中央政府表示，终于弄清楚了一个问题：国内的7.9亿套公寓和其他房地产归谁所有。这意味着政府可以启动一个全国性的房地产征税制度�
�。但估计他们�会很快这样做。征收房产税的障�包括技术上的（会相当�杂）、经济上的（会在房地产市场脆弱的时候给房主带来�失）和政治上的（会令拥有多套房地产的政府官员曝光）�
�征收房地产税并�是一个新想法。在很多方面算是中国最高决策机构的中共中央委员会早在2003年就作出决定：“条件具备时对�动产开征统一规范的物业税。”
许多经济学家支持征收房地产税，其中具有代表性的人物是曾任财政部长、现已退休的楼继伟，他在中国技术官僚中�然享有知识领袖的地�。“房地产税是最适合作为地方税的税�，在经济转
为正常增长后应尽快开展试点，”他在今年2月写道。
在20世纪40年代到60年代，共产主义中国的创始人毛泽东将土地从富裕家庭手中夺走（办法包括将土地拥有者大批杀死），将其所有权交给国家。自20世纪80年代以来，地方政府主要靠将大片土地�
�租给开发商来维持道路建设、学校运行和其他活动的支出。
直到去年，出售土地租约的收入曾�中国经济总量的7%。相比之下，经济合作与发展组织的38个工业化民主国家的房地产税收在经济总量中�比的平均值是1.9%。
美国尤其依赖房地产税。美国地方政府每年征收的房地产税�国内生产总值的3%，这些税收的大部分用于公立学校的开支。
对于中国来说，地方政府用出租土地的方法筹集资金曾在很长一段时间里运作良好。但房地产市场的缓慢崩溃已导致几�家开发商债券违约，令它们尚未完工的公寓项目难以为继，更�用说为新
项目购买土地使用权了。
过去几�年的土地财政让中国一直保持着较低的其他税收。尽管自称社会主义国家，但中国几乎�对投资收益、遗产或个人财富征税。除了向开发商出租土地，中央和地方政府的收入也依赖累退
税收组合，包括高额的销售税、所得税和商业税。
天津滨海新区于家堡的开发项目已停止施工，当地许多写字楼和商业建筑空无一人。 Gilles Sabrié for The New York Times
什么原因让中国�征收房地产税？
公众对房地产税强烈抵制。公寓业主认为，房地产税应该是开发商的责任，开发商为了在土地上盖楼已经向政府缴纳了一大笔钱。“一个普�的抱怨是，‘我们已经为买房子花了那么多钱，�让
我们缴纳房产税，没门儿，’”杜克大学法学教授乔仕彤说。
另一个困难是，负责制定房地产税的地方官员们将产生很多�失。干公务员这行的一个好处是，有机会花很少的钱或根本�花钱得到公寓，尤其是在20世纪90年代。
一些大城市一套公寓的售价高达上�万元人民币，而市政府高级官员的年收入只有二三�万元，如果对房地产征收1%的税，那将�掉他们一年的全部收入。征收房地产税还会将投机土地的官员的�
��富公之于众。
引入房地产税还可能会压低房价，目�所有的房地产项目都处于疲软状态，除几个大城市外。许多房主已担心他们的公寓会赔钱。
“小城市为平衡预算赤字，更需要征收房产税，但小城市的房地产市场�如大城市的那么强劲，”上海高级金�学院教授朱宁说。
许多经济学家支持征收房地产税。图片中的办公楼改造项目�于厦门象屿保税区。 Qilai Shen for The New York Times
中国为开征房地产税能做些什么？
中央政府去年曾研究过是否对中国最大、最豪�的公寓和住宅征收“豪宅税”的问题，两�熟悉中国经济政策制定的人士说，由于没有公开讨论这个问题的授权，他们要求�具�。但由于担心可
能�害房地产市场本已脆弱的信心，豪宅税的问题未能取得进展，这两�人士说。
乔仕彤等海外专家建议的一个长远解决办法是，要求公寓业主在建公寓的原始土地租约到期后开始缴纳房产税。
一些毛泽东去世后�久出售的土地租约只有20年的使用时间，其使用权已经到期。
但更近的住宅用地租约有70年的使用时间。等几�年后�对许多公寓征收房产税�能帮助中国应对当�的财政�机。
曾在财政部的一个研究所担任所长、目��为财政部顾问的贾康说，完成�动产登记制度意味着中国�在朝着有朝一日征收�动产税的方向迈进。
“�动产统一登记是优化房地产市场管理的最基本�提，”他说。“这也将在支持未来的房地产税方面发挥作用。”
Li You对本文有研究贡献。
Keith Bradsher是《纽约时报》北京分社社长，曾任上海分社社长、香港分社社长、底特律分社社长。他此�曾驻�盛顿报道国际贸易新闻。2013年，他所在的团队凭借对苹果的报道获得了普利策奖。
1998年，他凭借对运动型多用途汽车(SUV)存在�险的报道入围普利策奖。欢迎在Twitter上关注他：@KeithBradsher。
翻译：纽约时报中文网
[0] 引发了街头抗议:
https://cn.nytimes.com/china/20230216/wuhan-china-protests/
[1] 1.9%:
https://data.oecd.org/tax/tax-on-property.htm
https://cn.nytimes.com/china/20230511/the-elusive-fix-for-chinas-budget-crisis/?utm_source=RSS
Thu, 11 May 2023 12:34:27 +0800
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